2014年12月26日，蚌埠(皖北)保稅物流中心通過海關(guān)總署等國家四部委的聯(lián)合驗(yàn)收，即將封關(guān)運(yùn)營，這標(biāo)志著安徽省保稅物流中心實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。
保稅物流中心，是經(jīng)過海關(guān)總署等四部委批準(zhǔn)設(shè)立并驗(yàn)收的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，進(jìn)出口貨物視同在“關(guān)外”。貨物從境外進(jìn)入中心內(nèi)實(shí)行保稅，從境內(nèi)進(jìn)入中心享受出口退稅，中心內(nèi)還能開展保稅倉儲、簡單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
專家認(rèn)為，蚌埠(皖北)保稅物流中心通過驗(yàn)收并投入運(yùn)營，必將進(jìn)一步鞏固蚌埠皖北區(qū)域中心城市地位，對于促進(jìn)皖北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在皖北崛起的發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
“五個(gè)當(dāng)年”
創(chuàng)造一個(gè)“奇跡”
這是一個(gè)激動人心的時(shí)刻。
2014年12月26日上午11時(shí)，蚌埠南山豪生大酒店三樓豪生廳。
保稅物流中心聯(lián)合驗(yàn)收組組長、國家海關(guān)總署加貿(mào)司副司長李志輝當(dāng)場宣布：通過實(shí)地驗(yàn)收和綜合評審，蚌埠(皖北)保稅物流中心基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施基本符合相關(guān)規(guī)定和要求，同意通過驗(yàn)收。
雖然話語不多、聲音不高，但李志輝宣布的這個(gè)聯(lián)合驗(yàn)收評審結(jié)果，卻讓在場的每一個(gè)人興奮不已。
通過聯(lián)合驗(yàn)收，意味著蚌埠(皖北)保稅物流中心已經(jīng)具備通關(guān)條件，不日即可封關(guān)運(yùn)行。不僅如此，通過驗(yàn)收，蚌埠(皖北)保稅物流中心還同時(shí)創(chuàng)造出兩個(gè)“第一”：在同批獲批的保稅物流中心中，蚌埠成為第一個(gè)通過國家四部委聯(lián)合驗(yàn)收的城市；蚌埠(皖北)保稅物流中心通過驗(yàn)收，一舉填補(bǔ)了安徽省沒有保稅物流中心的空白，成為全省第一也是目前唯一的保稅物流中心。
與在場的其他人員相比，蚌埠市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人更多了一份自豪。
2014年2月17日破土動工，2014年10月底基本建成；2014年初由合肥海關(guān)向海關(guān)總署申報(bào)，2014年10月13日，獲得海關(guān)總署等四部委同意設(shè)立的聯(lián)合批復(fù)；2015年的鐘聲即將敲響的時(shí)刻，又一次性通過了國家四部委的聯(lián)合驗(yàn)收。
至此，蚌埠(皖北)保稅物流中心一舉實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)當(dāng)年”：當(dāng)年動工，當(dāng)年建成，當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年獲批，當(dāng)年通過驗(yàn)收。“簡直就是一個(gè)奇跡！”提起蚌埠(皖北)保稅物流中心申報(bào)、建設(shè)的效率和取得的成果，蚌埠海關(guān)關(guān)長席浩感嘆不已。席浩坦言，當(dāng)初起草項(xiàng)目建議書時(shí)，保稅物流中心是一個(gè)極具誘惑的項(xiàng)目，別說是全國，就是安徽省內(nèi)，也有合肥、蕪湖、安慶、銅陵等城市在積極申報(bào)，而與省內(nèi)諸多謀求申報(bào)的城市相比，蚌埠的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件還相對落后，這無疑進(jìn)一步增加了申報(bào)的難度系數(shù)。
保稅物流中心申報(bào)，需要走一系列復(fù)雜的程序，涉及到海關(guān)、財(cái)政、國稅和外匯管理等四部門，在省內(nèi)就需先征得四部門的同意后才能由市政府向省政府提出申請，獲得省政府批準(zhǔn)后，還得在國家層面得到上述國家四部委批準(zhǔn)，才能獲得“同意設(shè)立”的聯(lián)合批復(fù)。
從國內(nèi)其他城市的申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來看，僅申報(bào)環(huán)節(jié)，少說也要一年以上的時(shí)間，如果再算上工程的建設(shè)周期，要搞成一個(gè)保稅物流中心項(xiàng)目，使其通過驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行，通常需要兩年以上的時(shí)間?！拔沂兄阅茏龅健鍌€(gè)當(dāng)年’，得力于市委市政府的高度重視”，蚌投集團(tuán)是蚌埠保稅物流中心項(xiàng)目的投資主體，在蚌投集團(tuán)董事長、總經(jīng)理汪支邊看來，市委市政府見事早、行動快，謀劃得當(dāng)、工作有方、協(xié)調(diào)有力，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)當(dāng)年”的關(guān)鍵所在。
市委市政府將建設(shè)保稅物流中心的任務(wù)交給蚌投集團(tuán)時(shí)，明確提出了“邊申報(bào)邊建設(shè)”的整體思路，提出“一次規(guī)劃，分期建設(shè)”。先按照保稅物流中心的要求，高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃，在建設(shè)時(shí)序安排上，先建設(shè)“兩倉”(進(jìn)口保稅倉和出口監(jiān)管倉)，再根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)。
申報(bào)建設(shè)
打贏一場“硬仗”
“保稅物流中心的申建的確不易”。在接受記者采訪時(shí)，蚌投集團(tuán)分管項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人、集團(tuán)副總經(jīng)理陶志剛體會至深。
立項(xiàng)報(bào)告書、選址意見書、可行性研究報(bào)告、物流中心所用土地位置圖、平面規(guī)劃圖......其他城市大約需要半年才能做的前期準(zhǔn)備工作，集團(tuán)公司僅用了半個(gè)月的時(shí)間即全部完成。
在申報(bào)環(huán)節(jié)，工作推進(jìn)可謂爭分奪秒。2013年9月25日，市長白金明主持召開蚌埠保稅物流中心的申建專題會議，以此次會議為標(biāo)志，蚌埠(皖北)保稅物流中心申建拉開戰(zhàn)幕。
啟動后的工作推進(jìn)以天為計(jì)算單位。全程參與申建工作的市口岸辦負(fù)責(zé)人王文勝對申建啟動的時(shí)間表記憶猶新：9月27日，市委副書記王誠帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴合肥海關(guān)匯報(bào)溝通；9月29日，市政府向省政府上報(bào)申建請示；9月30日，市領(lǐng)導(dǎo)召開調(diào)度會，細(xì)化各部門分工，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)；10月8日國慶節(jié)后上班第一天，再次召開調(diào)度會，聽取工作進(jìn)展；10月9日，市長白金明率隊(duì)赴合肥海關(guān)溝通申建工作進(jìn)展情況；10月10日，合肥海關(guān)關(guān)長肖力率隊(duì)來蚌實(shí)地察勘。10月11日，省政府批復(fù)文件進(jìn)入運(yùn)行程序，10月14日，省政府正式批復(fù)，同意蚌埠市以蚌投集團(tuán)為實(shí)施主體申報(bào)設(shè)立蚌埠(皖北)保稅物流中心。
申報(bào)工作是一條看不見的“戰(zhàn)線”，在申報(bào)鏖戰(zhàn)正酣之際，另一場戰(zhàn)役也正在打響。
大慶路淮河公路橋北側(cè)，緊鄰淮河的一片土地上，塔吊高懸，機(jī)聲隆隆，一場重質(zhì)量、保工期的施工作業(yè)正在緊張進(jìn)行著?！?span>2014年2月17日破土動工，我們的目標(biāo)是，在保證質(zhì)量的前提下，以最短的時(shí)間完成工程建設(shè)任務(wù)，絕不拖當(dāng)年驗(yàn)收的后腿”。蚌埠(皖北)保稅物流中心有限公司執(zhí)行董事王銅生向集團(tuán)公司立下了“軍令狀”。“不拖后腿”不能僅僅追求進(jìn)度趕工期，最重要的是既要有進(jìn)度又要有質(zhì)量。工程涉及到方方面面的部門和單位，兩周一次調(diào)度會，一月一次協(xié)調(diào)會，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自召集，集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人全部到場，作為工程直接負(fù)責(zé)人，王銅生則整天“泡”在工地上，現(xiàn)場協(xié)調(diào)，督促施工?！皠e的城市用一兩年干的事，我們僅用8個(gè)月。”說起工程建設(shè)，王銅生頗為自豪。他坦陳，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，無論是資金調(diào)配，還是人力資源協(xié)調(diào)上都給予了大力支持。
2014年10月30日是一個(gè)陽光明媚的日子。這一天，蚌埠(皖北)保稅物流中心基礎(chǔ)與監(jiān)管設(shè)施建設(shè)全部完成，為國家四部委在年底之前聯(lián)合驗(yàn)收贏得了寶貴的時(shí)間。
區(qū)域競爭
增添又一優(yōu)勢
“現(xiàn)在是萬事俱備只欠東風(fēng)，等海關(guān)的‘電子牌照’一到，馬上即可封關(guān)運(yùn)營”。沿著“卡口”通道進(jìn)入保稅物流中心，蚌埠(皖北)保稅物流中心有限公司執(zhí)行董事王銅生自豪地說。
我們曾參觀過南京龍?zhí)丁⒔幍榷鄠€(gè)保稅物流中心，而我們做的這個(gè)項(xiàng)目，無論功能和設(shè)施在國內(nèi)都是一流的。
功能完善、設(shè)施一流，隨著保稅物流中心通過驗(yàn)收，許多企業(yè)上門洽談業(yè)務(wù)合作。科捷物流、EMS、中海物流、中外運(yùn)等一批大型物流企業(yè)申請入駐；豐原集團(tuán)、天潤股份、佳先股份和義烏商貿(mào)城等進(jìn)出口企業(yè)也已簽訂入場協(xié)議。與此同時(shí)，保稅物流中心的招商工作正在按照計(jì)劃向淮北、宿州等皖北地市延伸。“蚌埠(皖北)物流中心獲批并一次性通過聯(lián)合驗(yàn)收，在意料之外又在情理之中”。在安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長唐敏看來，這其中最關(guān)鍵的因素，在于蚌埠市委市政府的高瞻遠(yuǎn)矚、英明決策，另一方面，從全國全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來說，保稅物流中心落戶蚌埠也是一個(gè)智慧的選擇。
安徽省是緊鄰沿海的中部地區(qū)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。保稅物流中心，是外向型經(jīng)濟(jì)重要的平臺和載體，沒有保稅物流中心，就意味著口岸部分功能缺失，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到制約。因此從省級層面來看，會力爭一個(gè)保稅物流中心“牌照”。而從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，合肥已經(jīng)擁有一個(gè)綜合保稅區(qū)，蕪湖有了一個(gè)出口加工區(qū)，作為全省重要增長極的皖北，甚至連一個(gè)像樣的保稅倉庫都沒有。
省委書記張寶順曾經(jīng)提出，沒有皖北的崛起，就沒有安徽的振興，蚌埠是皖北區(qū)域性中心城市，無論是公鐵水及空運(yùn)，都有一定的優(yōu)勢，在加上近年來，在皖北崛起戰(zhàn)略中，蚌埠更是充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”的角色，從這個(gè)意義上看，保稅物流中心落戶蚌埠也應(yīng)是“順理成章”。
但沒有堅(jiān)定的信念和不懈努力，任何“看似理所應(yīng)當(dāng)”的事最終也會失之交臂，其中發(fā)揮重要作用的無疑是人的作用。“俗話說，機(jī)遇總是給予有準(zhǔn)備之人就是這個(gè)道理。”
“蚌埠(皖北)保稅物流中心通過驗(yàn)收，不僅進(jìn)一步鞏固了蚌埠皖北中心城市的地位，也會在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起更重要的角色”。蚌埠學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任鄭曉奮分析認(rèn)為，過去，由于海關(guān)監(jiān)管場所缺失，蚌埠以及皖北其他城市的進(jìn)出口貨物大都從南京、上海、連云港等地報(bào)關(guān)，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使地方稅收大量流失，蚌埠(皖北)保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營后，“境內(nèi)關(guān)外”的保稅政策，將使蚌埠和皖北的企業(yè)大受其益，資金壓力減輕，物流成本下降，不僅可以大大促進(jìn)皖北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更成為這個(gè)地區(qū)招大引強(qiáng)的平臺和基礎(chǔ)?！霸谌找婕ち业母偁幐窬窒拢霾?span>(皖北)保稅物流中心不僅為蚌埠，更為皖北崛起增添了一個(gè)重要的砝碼”。
◆相關(guān)鏈接
蚌埠(皖北)保稅物流中心申建大事記
2013年9月25日，蚌埠市委市政府確立申報(bào)建設(shè)蚌埠(皖北)保稅物流中心；
2013年10月14日，安徽省人民政府批復(fù)，同意蚌埠市以蚌投集團(tuán)為實(shí)施主體申報(bào)設(shè)立蚌埠(皖北)保稅物流中心；
2014年2月17日，蚌埠(皖北)保稅物流中心開工建設(shè)；
2014年3月22日，海關(guān)總署署長于廣洲在安徽省副省長花建慧陪同下來蚌視察并指導(dǎo)申報(bào)工作；
2014年5月15日，海關(guān)總署新批保稅物流中心項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收事宜宣講現(xiàn)場會在蚌召開。
2014年10月13日，海關(guān)總署、財(cái)政部、國稅總局、國家外匯管理局等四部委聯(lián)合批復(fù)，同意批準(zhǔn)設(shè)立蚌埠(皖北)保稅物流中心；
2014年10月30日，蚌埠(皖北)保稅物流中心建設(shè)基本完成；
2014年12月10日，合肥海關(guān)牽頭，聯(lián)合省財(cái)政廳，省外匯管理局組成聯(lián)合驗(yàn)收組對蚌埠(皖北)保稅物流中心預(yù)驗(yàn)收。
2014年12月26日，蚌埠(皖北)保稅物流中心通過海關(guān)總署等國家四部委聯(lián)合驗(yàn)收組綜合驗(yàn)收。
保稅物流中心及其他
●保稅物流中心：保稅物流中心一般是由地方政府負(fù)責(zé)組織籌建和申報(bào)，由海關(guān)總署等四部委驗(yàn)收和批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。主要功能是“境內(nèi)關(guān)外”。即貨物從境外進(jìn)入中心內(nèi)實(shí)行保稅，從境內(nèi)進(jìn)入中心享受出口退稅，在中心內(nèi)還能開展如保稅倉儲、簡單加工和增值服務(wù)、國際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，海關(guān)還賦予其一定的口岸功能。分為兩類：A型，主要由一家企業(yè)投資建設(shè)并為該企業(yè)自有物流服務(wù)。B型，是由一家或多家投資主體投資建設(shè)的公共保稅中心，由兩家以上大型物流企業(yè)入駐運(yùn)營。
●出口加工區(qū)：是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出加工區(qū)視同進(jìn)口和出口，海關(guān)按進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。出口加工區(qū)的功能比較專一，主要是開展出口加工業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，應(yīng)基本上都是直接出口的。
●保稅倉庫：是指經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的專門存放保稅貨物的專用倉庫。保稅倉庫分公用型和自用型兩類。公用型保稅倉庫是根據(jù)公眾需要設(shè)立的，可供任何人存放貨物。自用型保稅倉庫是指只有倉庫經(jīng)營人才能存放貨物的保稅倉庫，但所存放貨物并非必須屬倉庫經(jīng)營人所有。