黨的基本知識
——黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)成:“1+4”基本框架
黨內(nèi)法規(guī)體系,是以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干,以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分,由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。
按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則,黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架,即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。
黨章是立黨治黨管黨的總章程,對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定,全面闡明黨的政治立場、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針,集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是黨的統(tǒng)一意志最集中體現(xiàn),是統(tǒng)一全黨思想和行動、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“一面公開樹立起來的旗幟”。
黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵守的總規(guī)矩,是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范,是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的根本依據(jù),是黨管黨治黨、執(zhí)政治國的根本遵循。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的,黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭,是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
黨章由黨的全國代表大會制定和修改,代表黨的最高意志,在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高,具有最高效力和最高權(quán)威,任何黨內(nèi)法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。
黨的組織法規(guī),是調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī),為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)15部,部委黨內(nèi)法規(guī)1部,地方黨內(nèi)法規(guī)137部。
黨的組織體系方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例,對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署、自身建設(shè)等作出規(guī)定,為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循。中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例等,明確規(guī)定地方黨委全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要作用。中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)、中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)等,樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,明確把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例等,對黨組的設(shè)立、職責(zé)、運(yùn)行等作出規(guī)定,推動充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行),規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立和運(yùn)行,推動其提高履職能力和工作水平,當(dāng)好黨委的參謀助手。
黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例等,注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨的地方組織和基層組織建設(shè),健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制規(guī)定,完善黨代表大會制度,推動黨代表大會代表履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。
黨的組織工作方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨組織工作條例等,貫徹新時代黨的組織路線,堅持和加強(qiáng)黨對組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo),推動提高黨的組織工作質(zhì)量。
黨的象征標(biāo)志方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等,規(guī)范黨徽黨旗制作使用管理,發(fā)揮黨徽黨旗政治功能,激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗。
黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī),是規(guī)范和保障黨對各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī),為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)共772部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)44部,部委黨內(nèi)法規(guī)29部,地方黨內(nèi)法規(guī)699部。
黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的法規(guī)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定,加強(qiáng)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署有效貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例等,堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
黨領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、社會主義學(xué)院工作條例等,加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨政法工作條例以及保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定等,完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的體制機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到依法治國全過程各方面。中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例以及“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法等,加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。
黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例等,對加強(qiáng)黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強(qiáng)大精神力量。黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法、黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則等,嚴(yán)格意識形態(tài)工作責(zé)任制,維護(hù)意識形態(tài)安全和文化安全。
黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例等,堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹總體國家安全觀,推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定等,加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)等,壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,推動建設(shè)美麗中國。
黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例等,堅持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,為實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保證。
黨的自身建設(shè)法規(guī),是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī),為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)74部,部委黨內(nèi)法規(guī)76部,地方黨內(nèi)法規(guī)1169部。
黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)。關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,努力造成又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定,強(qiáng)調(diào)中央政治局同志必須帶頭嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作。中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例,建立健全重大事項(xiàng)請示報告體制機(jī)制和方式方法,嚴(yán)格向黨中央請示報告制度,確保政令暢通、令行禁止。各地區(qū)各部門制定出臺貫徹“兩個維護(hù)”的相關(guān)制度,推動廣大黨員干部堅定自覺做到“兩個維護(hù)”。
黨的思想建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例,加強(qiáng)馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設(shè),充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的作用。中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則等,推動理論武裝工作深入開展,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。
黨的組織建設(shè)方面的法規(guī)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、干部教育培訓(xùn)工作條例、干部人事檔案工作條例以及推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)、干部雙重管理工作規(guī)定(試行)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定、關(guān)于地方黨委向地方國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定、縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定等,建立健全干部選育管用的全鏈條機(jī)制,推動建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定、中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定等,加強(qiáng)國有企事業(yè)單位干部隊(duì)伍建設(shè)。中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例以及中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則等,指導(dǎo)建設(shè)信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)、聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)等,從不同方面完善中國特色公務(wù)員制度。
黨的作風(fēng)建設(shè)方面的法規(guī)。十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則,堅持以上率下,深入整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),為黨和國家事業(yè)開創(chuàng)新局面提供堅強(qiáng)政治和作風(fēng)保證。黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例以及黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法、節(jié)慶活動管理辦法(試行)等,弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法、全國性文藝新聞出版評獎管理辦法等,堅決糾正評比達(dá)標(biāo)表彰過多過濫問題。關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑公園等公共資源中設(shè)立私人會所的暫行規(guī)定等,嚴(yán)厲整治人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。
黨的紀(jì)律建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則,重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求。關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)等,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔紀(jì)律要求。
此外,黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定等,以責(zé)任制強(qiáng)化和落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
黨的監(jiān)督保障法規(guī),是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī),為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)77部,部委黨內(nèi)法規(guī)57部,地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。
監(jiān)督方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程,全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任,著力使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。中國共產(chǎn)黨巡視工作條例等,深化政治巡視,充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則等,保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定等,明確加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督,確保領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、廉潔從政。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例以及高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法(試行)等,完善考核評價機(jī)制,樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。
獎懲方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例、國家功勛榮譽(yù)表彰條例等,充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用,推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法等,堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,增強(qiáng)廣大黨員榮譽(yù)感、歸屬感、使命感。中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例以及關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等,推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài),督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé),保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,純潔黨的組織,努力使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行),完善干部管理監(jiān)督制度,促進(jìn)組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機(jī)銜接。干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責(zé)任追究規(guī)定等,強(qiáng)化相關(guān)紀(jì)律約束和責(zé)任追究。
保障方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)等,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,保障黨員權(quán)利,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例以及中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定、中央文件制定工作規(guī)定等,將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和中央文件制定工作納入制度化規(guī)范化軌道。黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例、機(jī)關(guān)檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等,推動提升機(jī)關(guān)運(yùn)行服務(wù)保障水平。
來源:人民日報